摘要：株洲日报 记者/肖捷 通讯员/唐珺泽 何毅十月金秋，万物丰收。10月25日至27日，荷塘区第六届人民代表大会召开。今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，处在关键节点上的荷塘区两会，意义非同寻常。荷塘区委副书记、区长罗鹏程的...
株洲日报 记者/肖捷 通讯员/唐珺泽 何毅
十月金秋，万物丰收。10月25日至27日，荷塘区第六届人民代表大会召开。
今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，处在关键节点上的荷塘区两会，意义非同寻常。荷塘区委副书记、区长罗鹏程的万字政府工作报告干货满满，不仅呈现了过去荷塘的“成绩单”，还指出了未来荷塘的“新航道”。
作为株洲市工业老区、产业新区，荷塘区立足新起点，实现新跨越。未来五年，荷塘区将聚焦“一区两城”建设，争当基层治理先行区，加快建设材料科技城、现代物流城，推动经济社会事业同步发展、同频共振，在培育制造名城、建设幸福株洲中干在实处、走在前列，在长株潭一体化推进中做先锋，在践行“三高四新”战略中扎实推进高质量发展。
本版制图/左骏
回望过去
迈入高质量发展新阶段
5年，是时间的标尺，也是发展的刻度。过去的五年，是荷塘发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是经受大考验、赢得新发展的五年。顶着突如其来的新冠肺炎疫情影响，荷塘区汇聚起强大合力，披荆斩棘，奋勇前行，交出了一份亮点纷呈的优异答卷。
这五年，荷塘区开动产业发展的新引擎，实现了经济跨越式发展。金山新城从无到有, 先进硬质材料、智能建造材料、复合新材料蓄势崛起，园区获批省新型工业化产业示范基地。成功引进了三一集团、潍柴动力等“500强”企业15家，产业项目173个，其中三一智慧钢铁城成为全市最大的产业项目。飞鹿高新、宏达电子成功上市，企业“四板”挂牌9家，规上企业、高新技术企业分别净增173家、50家，先进硬质材料、智能建造材料、复合新材料集聚上下游企业192家。先进硬质材料产业入选省级先进制造业集群。株洲市智慧冷链物流园、金山现代综合物流园等重点物流项目顺利推进，现代物流产业加速发展。后发先至，以创新创业为核心竞争力，荷塘区走出了自己的产业特色发展之路。
这五年，荷塘区聚焦改革赋能，企业开办实现了“零成本”，“一办两中心”企业服务体系形成经验法宝，营商环境便利度测评连续多年名列全市前茅，“一件事一次办”改革荣获全省创新管理奖。荷塘区将营商环境打造成了一张亮丽名片，综合实力不断提升，吸引着越来越多的创业者来此创造新的财富故事。
这五年，荷塘区城市面貌绽焕新颜，处处绽放惊喜。建成区面积突破33平方公里，新建主次干道35条，“五纵七横”交通框架更加清晰。新增绿地1.5万平方米，明照湖公园、新苗公园开园迎客，实施棚户区、老旧小区、城中村、三供一业改造项目158个，惠及群众4.3万户。在全市率先完成绿心地区工业企业全面退出，绿色村庄达到70%，仙庾岭村、樟霞村获评省级美丽乡村示范村。去年空气质量优良天数达到320天，位居城区第一。五年奋斗，开创了一个以荷塘为名的魅力城市样本。
这五年，荷塘区让居民打开了全新的生活模式。财政民生支出年均增长13.5%。“三社联动”、就业服务、养老服务等“幸福荷塘”系列民生行动按下了快捷键，新增公办幼儿园25所，新建美的学校，改扩建荷塘小学、博雅小学等6所学校，新增学位1.25万个，建成全省首家综合性公益服务中心。城乡帮困新模式入选全省基层改革探索100例。92个无物业小区实现业主自治，治理经验获央视推介。于是，第七次人口普查，荷塘成为人口净流入区，幸福生活触手可及。
展望未来
奋力开启 现代化建设新征程
成就鼓舞人心，蓝图催人奋进。
未来五年，荷塘区将会是什么模样？荷塘区政府工作报告提出，该区将紧扣“三高四新”战略，主动融入长株潭东部先进制造业发展带，打造全国领先的先进硬质材料产业园、全省领先的钢铁新材料产业园、全市领先的智能建造新材料产业园、区域领先的复合材料产业园和中部地区综合物流枢纽，培育数家上市企业，创建国家级产业集群。着重在产业升级、园区提质、优化环境上下功夫，努力建设材料科技城、现代物流城，为“制造名城”贡献荷塘力量。着重在增进民生福祉、提升城市品质、推进乡村振兴上下功夫，奋力争当基层治理先行区，为“幸福株洲”提供荷塘经验。
关键词1 产业赋能
聚焦主导产业
增强发展能级
纵观报告全文，“产业”绝对是出现频率最高的热词。荷塘区提出，要坚持产业链思维和“两城4321”整体思路，培育和壮大材料、物流产业能级，提升传统优势产业，奋力打造产业发展新高地。
未来，荷塘区将从做大做强新材料产业、加快发展现代物流产业、提档升级现代商贸服务业、巩固提升传统优势产业着手。
以先进硬质材料产业列入全市“3+3+2”产业体系中的高端优势产业为契机，着力打造四个“园中园”，形成国家级、省级、市级产业集群梯度发展格局。高标准建成“业态布局科学合理、功能配套完善齐全”的先进硬质材料产业园，形成全产业生态链条，争创先进硬质材料小镇。大力推进三一智慧钢铁城建设，支持三一集团、大明国际、大汉集团招引上下游企业入驻，着力发展智能制造、贸易物流、产业金融三大核心产业。
构建“水、公、铁、空”交通联运体系，发展工业物流、生活物流、冷链物流三大物流板块，建设“线上科技平台+线下传统物流”两类平台，打造中部地区一流的现代物流城。高起点规划钢贸物流园，建成三一铁路专用线及钢铁供应链平台，打造全省钢铁输送大动脉。推进韵达、顺丰、现代综合物流中心等物流项目落地建成，形成生活物流集聚区。推进中南蔬菜批发市场整体搬迁和开发，加快繁荣株洲市智慧冷链物流园和东大门农副产品大世界，打造面向长株潭的农副产品交易和冷链仓储配送物流中心。
依托荷塘产业开发区，大力发展技术研发、工业设计、检验检测认证、信息咨询、商务外包等生产性服务业，提升产业升级的支撑能力。依托红旗广场西南角城市商业综合体开发，打造城市新地标。依托长株潭城际铁路株洲站，打造现代化综合交通枢纽，带动火车站东片区开发，升级合泰地区商业形象。推进向阳广场商圈开发，完善水竹湖片区、太阳片区商业配套，聚集人气商气，促进生活性服务业加速发展。
培育更多专精特新“小巨人”企业。发展现代化电子产业，着力打造军民融合产业示范基地。推动传统企业线上线下融合发展，引导中小企业利用电商平台拓展国内外市场，促进直播电商、网红经济发展。
关键词 2 园区提质
聚焦推进产城融合
建设创新平台
报告指出，到2025年，荷塘区园区工业集中度达到85%以上，主特产业营业收入占比达到70%以上，实现园区产业规模过千亿，进入全省园区综合排名前30位。要创建“五好”园区，更好的发挥园区在“两城”建设中的主力军、主阵地作用。
未来，荷塘区将拓展园区发展空间，力争新增建设用地22平方公里。大力建设三一片区和先进硬质材料产业园片区，布局并推进荷塘大道及明照湖周边的学校、医院、城市综合体、星级酒店、会展中心等配套建设，增强园区生产生活承载力。强化“三线一单”和园区规划环评管控要求，严格项目引进环保准入关，积极创建省级生态示范园、循环化改造试点园区，打造产城融合新标杆。
同时，还将充分发挥硬质合金国家重点实验室、国家乳胶制品质检中心等创新平台优势，采取“人才共建、设备共用、资金共担、成果共有、收益共享”的方式，搭建公共服务平台、协调创新平台和技术转移服务平台。成立先进硬质材料研究所，构建一支首期3 亿元规模的产业发展基金，打造有影响力和带动力的双创示范基地。
关键词 3 深化服务
聚焦改革赋能
优化营商环境
营造一流的营商环境，为高质量发展保驾护航，“服务”已成为荷塘近年来打造出的传统优势项目。
在此基础上，报告要求，五年内，让数据多跑路，深化“放管服”改革，结合“数字政府”建设，加快推进“互联网+政务服务”平台应用，增加“一网通办”事项，拓宽“网上办、掌上办、智能办”。推进审批服务资源下沉，使更多事项“一次办”“就近办”“跨域办”，加快融入“长株潭”营商环境一体化建设。
模式创新，构建全方位多层次的企业服务体系。完善领导联点、专员包片、政企会商等帮扶企业制度，大力推行惠企政策“免申即享、线上兑现”，巩固和发展“亲而有度、清而有为”的政商关系。创新“政府主导+市场运作”的企业服务模式，升级“一办两中心”企业服务体系，健全“带办+代办”机制，加大人才引进力度，推动企业服务向产业服务延伸，不断提升服务的精准度和实效性。
同时，建立知识产权失信主体“黑名单”制度，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的惩处力度。严厉打击行业垄断、强揽工程、强买强卖等扰乱市场秩序的违法行为。
关键词 4 基层治理
聚焦共建共治共享
增进民生福祉
作为一个拥有大量外来人口的区，基层治理压力大、难题多是毋庸置疑的，但荷塘区有底气，也有信心化压力、解难题。未来五年，荷塘区始终紧扣群众身边事这一“小切口”，做实基层治理这篇“大文章”，打造基层治理先行区，持续增进群众福祉。
该区将稳妥推进樟霞村、蝶屏村乡村善治改革实践，全域启动城乡基层治理改革，构建“自治、法治、德治”融合集成的治理体系。整合现有网上信息平台系统资源，建立以“我的幸福荷塘”为主题的全时空、广域性、多要素智慧治理集成体系，提升基层治理数字化、智能化水平。逐步扩大物业管理小区覆盖面，提升物业服务质量。建立食品药品安全追溯体系，全方位防范化解重大安全风险。
仙庾岭名胜风景区。通讯员/供图
深入开展“幸福荷塘”系列民生行动，继续实施精准就业，完善重点群体就业支持体系，实现新增就业人数5万人以上。实施全民参保计划，实现基本养老保险参保全覆盖。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，深化拓展城乡帮困项目。加强婴幼儿照护服务，发展医养康养相结合的养老服务。加快建成湖师大附中荷塘学校、水竹湖片区学校，力争公办园位占比达55%以上，落实义务教育“双减”政策，创建教育评价综合改革试点区，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，推行家庭医生“健康菜单”服务，提升重大疾病防控能力。
此外，还要全面理清权责边界。以群众需求为导向、以社会认可为目标，逐步把行政执法、公共服务等管理权限下放到基层。严格落实基层减负，全面清理各类“责任状”和考核评比事项。推动职能部门主导的项目、资金、资源向基层聚集，切实为基层松绑减负、放权赋能。
关键词 5 智慧城市
聚焦生态宜居
提升城市品质
城市精细化管理是一个整体工程，荷塘区要让城区环境更优、形象更美、生态更宜居。
到2025年前，荷塘区将加快新塘路、金环大道、铁东路北段、金桥路东西两段建设，畅通对外主干路网，建成“五纵七横”路网格局，拉开城市框架。推进金塘路、金溪路、荷塘路等11条道路建设，疏通内部交通路网。提质升级背街小巷，完善区内道路“微循环”。
完善城市功能配套。全面完成2000年以前建成的老旧小区改造任务，加快“门前三小”等文体设施建设，加装既有住宅电梯300台以上。梯次推进垃圾分类基础设施建设，实现垃圾分类全覆盖。有序推进小游园建设，打造一批绿化精品。建设治安管理、应急管理、智慧停车、智慧城管等数字化平台，提高城市管理智能化水平。
提升生态宜居环境。深入实施“蓝天碧水净土”计划，推行工业企业清洁生产和超低排放改造，确保空气优良率达到83%以上。加快建宁港流域新屋街、大坪路等水系雨污分流改造，巩固黑臭水体整治成果。持续开展企业周边土壤环境监测与管理，抓好长株潭城市群绿心生态修复，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，打造生态宜居典范。
关键词 6 乡村振兴
聚焦“三农”重点 扶持绿色经济
青山绿水就是金山银山。背靠良好的生态资源，荷塘区已经规划好了一条深挖绿色经济的乡村振兴路线。到2025年，实现集体经济薄弱村全面清零，培育一批年收入20万元以上的集体经济较强村。
报告中明确提出，要打造“五好”乡村，完成行政村“多规合一”村庄规划和仙庾镇国土空间规划编制，分类推进村庄建设。加快推进“四好农村路”、城乡公交一体化建设，实施石塘水库等一批中小灌溉整修项目，推动城乡供水一体化建设和天然气管网向农村覆盖，全面加强农村基础设施配套。
建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境“四治一改”行动，开展“小三园”建设，加快茶马线人居环境整治示范带建设，创建徐家塘村、樟霞村等一批乡村振兴示范村、精品村。到2025年，实现行政村生活垃圾分类全覆盖，整洁乡村达到95%以上。
以仙庾岭、婆仙岭资源禀赋为依托，以耕食小镇项目为引领，发展集农业生产、旅游休闲、健康养老等于一体的区域文旅业态，带动仙庾片区发展，打造长株潭都市圈农业休闲聚集地、网红打卡地。进一步挖掘和提升优质农产品价值，推动农业企业“三品一标”认证，扶持壮大兰亭食品、万合农业等龙头企业，加速推动农产品向价值链高端迈进。
来源：株洲日报
审核：罗小玲
编辑：陈辰
